Δευτέρα, 10 Σεπτεμβρίου 2012

ΕΠΑΦΗ ΤΟΥ ΣΥΛΛΟΓΟΥ ΜΕ ΤΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΤΗΣ ILO, ΤΗΣ SLIC ΚΑΙ ΤΗΣ TASK FORCE

Συνάδελφοι,

Την 10-09-12 πραγματοποιήθηκε συνάντηση εκπροσώπων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας, της SLIC και της Task Force με υπηρεσιακούς φορείς που αφορούσε την αξιολόγηση του ΣΕΠΕ। Αντιπροσωπεία του ΔΣ του Συλλόγου μας συναντήθηκε με την ομάδα των ξένων εμπειρογνωμόνων και μετά από μια σύντομη ενημέρωση κατέθεσε το παρακάτω κείμενο।


Dear Sirs/Madams,

We are very pleased for your presence here, since our Union consider that ILO and SLIC will contribute a lot to the evaluation - reconstruction process of SEPE, something that we have demanded since January 2012.

We would like to inform you that our Union consists of more than two hundred highly skilled and qualified experts in the field of Occupational Safety and Health, the majority of whom have staffed SEPE through examination-evaluation process conducted by the Supreme Council for Personnel Selection (ASEP).

Labour Ministry OSH inspectors a) carry out inspections in all the fields of economic activity and workplaces in order to monitor the implementation of legal acts regulating OSH, the working conditions and the working practices b) investigate labour accidents c) investigate complaints, incidents related to work conditions/equipment etc d) provide information, consultation and advice to employers, employees, unions etc.

The following issues include the key points of interest of our Union, regarding the restructuring and evaluation of SEPE.

- Existing coordinating system amongst the regional inspectorates (KEPEK).

Due to the lack of effective and efficient planning, monitoring, sharing and exchange of information, there is a need to move towards an integrated common IT system and internet access amongst all the regional inspectorates and the SEPE Headquarters, in order to achieve a more intense cooperation, coordination and collaboration in all levels.

- Undeclared work

OSH Inspectors are called not only to ensure decent working conditions, but also to contribute to the fight against undeclared work. The wide range of tasks within their mandate and the economic crisis increase their workload. Moreover, as it is also pointed out by the ILO report Labour inspection in Europe: undeclared work, migration, trafficking (January 2010, International Labour Organization, Geneva, 2010), “this situation may represent an ethical dilemma for labour inspectors, since they are supposed to protect workers and on the same time they need to inform the authorities involved”.
In order for the OSH inspectors to fulfil their demanding tasks, a proper training, good planning and management and both, financial and human resources are required. On the other hand, it should be pointed out that OSH inspectors should mainly focus on checking working conditions and monitoring the implementation of OSH regulations and should not be expected to act exclusively as a form of undeclared work control.

- Annual inspection planning

An annual work plan is drafted by the Directorate for Planning and Coordination of Technical and Sanitary Inspection of the SEPE Headquarters. However, there is a gap in the exchanging information between central and regional level, which means that a swift and adequate exchange and flow of information can not be reached. Therefore information and data derived by inspections are not taken into account during the planning process. Hence, the annual planning fairly corresponds to the actual needs of each region.

- Data manipulation and Statistical analysis

Data concerning inspection of workplaces, employers, labour accidents, safety technicians, occupational physicians, bulletins of control/indictments/inspection reports etc. are kept in every kepek. Statistical data concerning inspection of workplaces, fines, prosecutions and labour accidents are transmitted to the headquarters of SEPE for processing. The lack of an IT system on national level and intranet links results to the inability of inspectors to access, share and use these data. Due to the lack of administrative staff and technical support, OSH Inspectors need to devote a considerable percentage of their working time to secretarial activities, administrative files and statistics processing.

- Fiscal and legal fines due to the inspections

The existing Greek OSH legislation provides an array of legal tools to OSH Inspectors in order to assist enforcement: a) cessation of work (applied in case of imminent or very serious risk), b) administrative fine (applied in cases that an improvement notice has been ignored) and c) prosecution (resorted to where serious OSH regulations are observed).
Since there are not any legal advisors at the kepeks, the inspectors (usually engineers and health specialists) have to deal with and examine complicated legal proceedings, although they have not appropriate legal training or education and this duty is irrelevant to their field of expertise.
OSH Inspectors have to prepare all the legal documents and are responsible for monitoring the whole legal process. Due to the recent disengagement of the legal department of SEPE, as far as the legal representation of SEPE is concerned during the administrative court proceedings, inspectors are also assigned to fill this gap, thus their workload has significantly increased.

- Co-operation between SEPE and Legal Authorities

All juridical decisions concerning administrative fines are notified to SEPE, so that the inspectors be able to complete the necessary procedures by informing the relevant tax office in order to collect the fine. However, information on the outcome of the Court cases concerning prosecutions is rarely notified to SEPE (except from the cases that an inspector appears before court), leading to a considerable lack of necessary feedback.
Taking into account the fact that the period between lawsuit submission and the trial varies between 4 to 5 years, both SEPE and the Ministry need formal and permanent agreements with the Public Prosecution Office on the way inspectors may collaborate or push forward the court cases initiated by them.

- Human Resources Management and Economic Planning

Due to the recent shortages in the general economic planning, there has been a decreasing proportion of budgeting assigned to SEPE. Therefore both quality and quantity of the inspector workload are affected in a large scale. The current implementation of the unified national payroll for the public sector -regardless the different tasks and responsibilities involved- has resulted in an up to 60% decrease of the Inspectors’ income. For example, travel expenses-allowances for the inspectors have been cut -despite the obligations of the ILO Convention No 81. In the same time, there has been a considerable reduction in the budget for SEPE vehicles (fuel, maintenance, replacement), resulting in a considerable decrease in the number of inspections.
As far as the Human Resources Management is concerned, there have been reductions both in terms of inspectors and administrative staff.

- Recruitment procedures of SEPE

The majority of the OSH Inspectors have staffed SEPE through examination – evaluation process conducted by the Supreme Council for Personnel Selection (ASEP). All new employees that is planned to be hired as inspectors, should be evaluated through the ASEP processes. Moreover they should be highly trained, well motivated and fully committed to their new task.

- Duties and responsibilities of the OSH inspectors

The latest legislation, such as Act No 3996/11 and No 4052/12, did not bring drastic changes to the essence of the Health & Safety Inspection. Moreover the above mentioned Acts did not simplify bureaucratic procedures, and in some cases they even created more duties in the field of administrative activities (such as more complex fine procedures or statistics) while in other cases they involve OSH inspectors in other fields of interest (e.g the implementation of the recent National Anti-Smoking Policy).

- Campaigns and strategies

Specific campaigns and strategies for targeted inspections in workplaces are implemented, e.g. in accordance to the European annual strategies etc. However these specific strategies could be part of a broader and well-established planning, which could include more detailed and specific guidelines for these inspections, in accordance to local needs and economic activities.

Looking forward to a more substantial collaboration in October, when we hope will be able to supply you with more detailed information concerning our views and positions.

Yours faithfully
President of the Board General Secretary

Chatzinikolaidis Kleanthis Aravantinos Gerasimos

Πέμπτη, 6 Σεπτεμβρίου 2012

ΑΠΟΨΕΙΣ ΜΕΛΩΝ

Αναρτάται στην ιστοσελίδα του Συλλόγου η ακόλουθη επιστολή του μέλους του Συλλόγου κ. Καλκάνη Μιχάλη μετά από αίτησή του για δημοσίευση. Η ιστοσελίδα μας είναι πρόθυμη να αναρτά απόψεις μελών του Συλλόγου που αφορούν τα προβλήματα που αντιμετωπίζουμε.

Μείωση υπηρεσιών Κ.Υ Υπουργείου Εργασίας και ΣΕΠΕ.

Με στόχο τη μείωση των λειτουργικών δαπανών και των υπηρεσιών της Κ.Υ του Υπουργείου Εργασίας και του ΣΕΠΕ, συγκροτήθηκαν διαδοχικά δύο (2) διμελείς επιτροπές με αδιαφανείς διαδικασίες στην επιλογή των προσώπων, που η μια αντικατέστησε την άλλη.

Βρισκόμαστε τώρα χρονικά σε αναμονή της ανακοίνωσης του σχεδίου των υπηρεσιών (οργανόγραμμα) που επεξεργάζεται και θα προτείνει η δεύτερη επιτροπή προκειμένου να μειωθούν οι λειτουργικές δαπάνες και οι υπηρεσίες του ΣΕΠΕ και της Κ.Υ του Υπουργείου. (Η μείωση των λειτουργικών δαπανών δεν ταυτίζεται με αυτή που προκύπτει από τη μείωση του αριθμού των υπηρεσιών.)

Η απουσία στελέχους της Επιθεώρησης Ασφάλειας και Υγείας και από τις δύο επιτροπές προοιωνίζεται καταστροφικά αποτελέσματα για μια ακόμη φορά για τον τομέα αυτόν και γενικότερα για την Επιθεώρηση Εργασίας.

Ο σχολιασμός που θα κάνω αφορά το οργανόγραμμα των υπηρεσιών που προτάθηκε από την πρώτη επιτροπή και είδε το φώς της δημοσιότητας ως επίσημη θέση του Υπουργείου Εργασίας, ευτυχώς όμως δεν υλοποιήθηκε λόγω των δύο αλλεπάλληλων εκλογικών αναμετρήσεων.

ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

  1. Με τη κατάργηση διευθύνσεων και τμημάτων του ΣΕΠΕ αποδυναμώθηκε η επιχειρησιακή δυνατότητα του ελεγκτικού του μηχανισμού, ενώ αποδιοργανώθηκε πλήρως η δομή του τομέα της ασφάλειας και υγείας στην εργασία.
  2. Αγνοήθηκε πλήρως ο ν.3996/2011 που πρόσφατα ψηφίστηκε στην Ελληνική Βουλή, ο ποίος έδινε δυναμική ανόδου στην ανάπτυξη του ΣΕΠΕ με καθορισμένες τις κατά τόπον αρμοδιότητες των υπηρεσιών του και ειδικά στον τομέα ασφάλειας και υγείας, ανεβάζοντας τον αριθμό των περιφερειακών διευθύνσεών του, από επτά (7) σε δεκαπέντε (15).
  3. Δεν έγινε αξιολόγηση των υπηρεσιών με αποτέλεσμα να θεωρηθούν ισοδύναμες οι υπηρεσίες του ΣΕΠΕ με στοχοθεσία και αποδεδειγμένη αποτελεσματικότητα του έργου τους στο κοινωνικό σύνολο, με ορισμένες υπηρεσίες της Κ.Υ του Υπουργείου χωρίς στοχοθεσία και ωφέλιμο έργο οι οποίες έπρεπε να είχαν καταργηθεί προ πολλού χρόνου. Η ισοδυναμία αυτή επεκτείνεται και στη κατανομή των οικονομικών πόρων εξισώνοντας υπηρεσίες ελεγκτικού μηχανισμού με (μετακινήσεις επιθεωρητών για ελέγχους-καταγγελίες-ατυχήματα, υποδομές ηλεκτρονικής επικοινωνίας και γραφικών υλών για άμεσες αποκρίσεις σε αιτήματα πολιτών, αστυνομικών και δικαστικών αρχών και γραμματειακή εξυπηρέτησή τους ), με απλές υπηρεσίες γραφείου.
  4. Δεν αξιολογήθηκαν πρωταρχικά οι υπηρεσίες που διαχρονικά παρουσιάζουν μηδενική ή ελάχιστη χρησιμότητα και προσφορά προς τον πολίτη, ως υπηρεσίες «ψυγείου», «μουσειακού τύπου», «βιτρίνας» και «παραγωγής γραφειοκρατίας», προκειμένου να προταθεί η κατάργησή τους.
  5. Δεν λήφθηκε υπόψη ότι στη χώρα μας υπό συνθήκες δεινής οικονομικής κρίσης , θα έπρεπε να ενισχυθεί ο ρόλος του ΣΕΠΕ και στους δύο τομείς του. Οι Επιθεωρητές Εργασιακών Σχέσεων με το ελεγκτικό έργο τους συντελούν στην αύξηση των εισροών (εισφοροδιαφυγή-αδήλωτη εργασία) και οι Επιθεωρητές Ασφάλειας και Υγείας στην μείωση των εκροών από τα ασφαλιστικά ταμεία (εργατικά ατυχήματα-ασθένειες με αιτία την εργασία).

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Με το οργανόγραμμα που προτάθηκε επιλέχτηκε η πιο ακριβή οικονομικά λύση, με μείωση των περιφερειακών υπηρεσιών του ΣΕΠΕ που επιστρέφουν πολλαπλάσιο όφελος κοινωνικό και οικονομικό στον πολίτη και τη χώρα και διατήρηση υπηρεσιών που εξυπηρετούν μόνον προσωπικά συμφέροντα και «καθεστώτα βολέματος».

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ-ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

(Για τις υπηρεσίες τεχνικών-υγειονομικών στο ΣΕΠΕ και την Κ.Υ του Υπουργείου Εργασίας).

Είναι γνωστό ότι ο τομέας Ασφάλειας και Υγείας του ΣΕΠΕ λειτουργεί οριακά με επτά (7) περιφερειακές διευθύνσεις σε όλη την Ελλάδα. Η πρόταση του οργανογράμματος να παραμείνουν μόνο τρεις (3) περιφερειακές διευθύνσεις δημιουργεί συνθήκες κατάρρευσης του ελεγκτικού μηχανισμού του. Αντιστοιχεί στην μείωση κατά 57% των περιφερειακών διευθύνσεών που λειτουργούν σήμερα και μείωση κατά 80% των περιφερειακών διευθύνσεων που προβλέπονται στον ν.3996/2011.

Πρέπει να διευκρινιστεί ότι ο σχολιασμός μου θα ήταν ελλιπής αν δεν έκανα συγκεκριμένη αναφορά στην αξιολόγηση των υπηρεσιών της Κ.Υ του Υπουργείου και του ΣΕΠΕ που έχουν αρμοδιότητες σχετικές με την ασφάλεια και την υγεία στην εργασία. Ακόμα να σημειωθεί ότι οι αναφορές για τη λειτουργικότητα των υπηρεσιών ουδεμία σχέση έχουν και δεν αφορούν στο ελάχιστο την αξία και αποδοτικότητα των υπηρετούντων συναδέλφων σε αυτές.

  1. Ο βαρύγδουπος αλλά και ακατάληπτος τίτλος της διεύθυνσης Δ24 δεν δικαιολογεί την ύπαρξή της με δομή διεύθυνσης στην Κ.Υ του Υπουργείου. Θα έπρεπε σε επίπεδο τμήματος, οι αρμοδιότητές της να ασκούνται υπό τη διεύθυνση Προγραμματισμού και Συντονισμού του ΣΕΠΕ.
  2. Το ΚΥΑΕ (Κέντρο Ασφάλειας και Υγείας της Εργασίας) από αδρανής μουσειακού τύπου υπηρεσία στην Κ.Υ του Υπουργείου θα πρέπει να ενεργοποιηθεί ως επιτελική διεύθυνση στο ΣΕΠΕ, με τμήματά της τα τρία (3) τοπικά τμήματα μετρήσεων του ΣΕΠΕ με εμβέλεια δράσης σε όλη την Ελλάδα, που προβλέπονται στον ν.3996/2011.
  3. Η Διεύθυνση Συνθηκών Εργασίας θα πρέπει να μετακινηθεί ως Διεύθυνση στην Κ.Υ του ΣΕΠΕ, προκειμένου άμεσα να ανατροφοδοτείται από την εμπειρία του επιχειρησιακού του μηχανισμού και να έχει ορθότερη και ταχύτερη απόκριση στις νομοθετικές αλλαγές που αφορούν την ασφάλεια και την υγεία στην εργασία.
  4. Θα πρέπει να καταργηθεί η υπηρεσία των Ειδικών Επιθεωρητών του ΣΕΠΕ και στον τομέα της ασφάλειας και υγείας και στον τομέα των εργασιακών σχέσεων. Η υπηρεσία αυτή ενώ ξεκίνησε με προοπτικές τον εσωτερικό έλεγχο του ΣΕΠΕ και την επίλυση των πλέον περίπλοκων προβλημάτων της Επιθεώρησης, μετατράπηκε σε «υπηρεσία ψυγείο» και ενίοτε «ιδιωτικό στρατό» του πολιτικού προϊσταμένου, δημιουργώντας προστριβές με συναδέλφους της Επιθεώρησης και ασχολούμενη με κοινότυπους ελέγχους και καταγγελίες.

Η δυναμική η οποία δίνεται στον τομέα της ασφάλειας και υγείας και η «οικονομία» που γίνεται στον αριθμό των διευθύνσεων και των τμημάτων με την υλοποίηση των παραπάνω προτάσεων πρέπει να συμπληρωθεί με τα ακόλουθα απαραίτητα μέτρα:

  1. Διατήρηση ή αύξηση των επτά (7) περιφερειακών διευθύνσεων ασφάλειας και υγείας που λειτουργούν σήμερα σε όλη την επικράτεια ενδεχομένως με διαφορετικά γεωγραφικά όρια.
  2. Αύξηση του αριθμού των τοπικών τμημάτων ασφάλειας και υγείας με πύκνωσή τους κυρίως στις περιφερειακές διευθύνσεις Αττικής, Θεσσαλονίκης και Πάτρας σε συνάρτηση με τον αριθμό των υπηρετούντων επιθεωρητών και παράλληλα συστέγασή τους όπου αυτό είναι εφικτό, για την μείωση του λειτουργικού κόστους των υπηρεσιών.

ΕΠΙΛΟΓΟΣ

Πρέπει να αναλάβουν τις ευθύνες τους όσοι επώνυμα αλλά και «ανώνυμα», άλλοι από άγνοια και άλλοι από δόλο, ενεργούν ως ιδιοκτήτες δημοσίων υπηρεσιών διατηρώντας αυτές, αν και έχουν μικρή η μηδενική χρησιμότητα στο κοινωνικό σύνολο, ενώ προγραμματίζουν την αποδυνάμωση του ΣΕΠΕ και την κατεδάφιση της δομής της επιθεώρησης ασφάλειας και υγείας η οποία αποδεδειγμένα προσφέρει ωφέλιμο-χρήσιμο έργο στους πολίτες. Η άγνοια για τη διαχείριση τόσο σοβαρών θεμάτων δεν δικαιολογείται, ο δόλος τιμωρείται.

ΚΑΛΚΑΝΗΣ ΜΙΧΑΛΗΣ

ΤΜΗΜΑΤΑΡΧΗΣ ΚΕΠΕΚ ΑΘΗΝΩΝ & ΚΡΗΤΗΣ

ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΤΕΧΝΙΚΩΝ & ΥΓΕΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΑΣ
- ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ & ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ

Τ. Θ. 8053, Τ. Κ. 10010 Αθήνα, τηλ. 210 3702312, fax: 210 3702310

Αθήνα, 04-09-12.

Αρ. Πρωτ. : 13

Προς: Ειδικό Γραμματέα Σ.ΕΠ.Ε.

κ. Χάλαρη Μιχαήλ

Κοιν.: Υπουργό Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης & Πρόνοιας

κ. Βρούτση Ιωάννη

Υφυπουργό Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης & Πρόνοιας

κ. Παναγιωτόπουλο Νικόλαο

Γενική Γραμματέα Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης & Πρόνοιας

κα. Στρατινάκη Αννα

Αξιότιμε κύριε Ειδικέ Γραμματέα,

Ενόψει της επίσκεψης κλιμακίου του Διεθνούς Γραφείου Εργασίας στα πλαίσια της ανεξάρτητης αξιολόγησης των δομών του Σ.ΕΠ.Ε. όπως προβλέπεται στην τελευταία αναθεώρηση του μνημονίου (Φεβρουάριος 2012) αλλά και όπως ήδη έχουμε ζητήσει ως Σύλλογος Τεχνικών & Υγειονομικών Επιθεωρητών με απόφαση της Γενικής μας Συνέλευσης (Ιανουάριος 2012) και σας την έχουμε κοινοποιήσει, επιθυμούμε κατά το διήμερο της επικείμενης επίσκεψης (10 & 11 Σεπτεμβρίου) να συμπεριλάβετε στο πρόγραμμα των συναντήσεων που θα διεξαχθούν και συνάντηση με το Διοικητικό Συμβούλιο του συλλόγου μας.

Είναι αυτονόητο αλλά αποτελεί και διεθνή πρακτική η συμμετοχή και η έκθεση των απόψεων και των εμπειριών των άμεσα εμπλεκομένων όταν αυτές αφορούν είτε αξιολόγηση υπηρεσιών και ανθρώπινου δυναμικού είτε σχεδιασμό ή επανασχεδιασμό των υπηρεσιών αυτών.

Με βάση τα παραπάνω αλλά και με δεδομένο ότι στα ζητήματα της δομής των υπηρεσιών μας είμαστε οι άμεσα εμπλεκόμενοι γνώστες οι οποίοι:

· έχουμε καθημερινή τριβή με τα υπηρεσιακά ζητήματα και τις διαδικασίες,

· γνωρίζουμε από κοντά τα προβλήματα και τις ανάγκες του Σώματος,

· έχουμε προτάσεις ώστε το Σ.ΕΠ.Ε. να καταστεί λειτουργικό και αποτελεσματικό,

θεωρούμε αυτονόητο ότι θα μεριμνήσετε ώστε να συμπεριληφθούμε στο πρόγραμμα συναντήσεων του κλιμακίου.

Για το Δ.Σ.

Ο Πρόεδρος Ο Γ.Γ

Χατζηνικολαΐδης Κλεάνθης Αραβαντινός Γεράσιμος